История розыскной службы НКК
Начало
Поиск членов семей, разлученных в результате вооруженных конфликтов, и выяснение судеб лиц, пропавших без вести, являются важной составляющей работы Немецкого Красного Креста и его партнерских организаций за рубежом с самого момента его создания. Немецкий Красный Крест впервые взял на себя эту задачу внутри Германии во время Франко-прусской войны (1870 г.) и продолжил эту работу во время Первой и Второй мировых войн. Вторая мировая война ставит перед Немецким Красным Крестом особенно сложные задачи из-за большого числа неясностей, огромных потоков беженцев и миллионов солдат, пропавших без вести. C тех пор розыскная служба НКК существует в своем нынешнем виде.
В частности, после окончания Второй мировой войны волонтеры занимались регистрацией пропавших людей и сбором информации об их возможном местонахождении. В мае 1945 года во Фленсбурге была основана поисковая организация под названием «Немецкий Красный Крест, Организация помощи беженцам, Поисковая служба, Центральная справочная картотека», а в сентябре 1945 года она стала частью гамбургского подразделения розыскной службы НКК. Она продолжает свою работу в качестве «центрального гамбургского штаба».
Почти одновременно начала свою работу штаб-квартира розыскной службы в американском секторе в Мюнхене. В августе 1945 года Баварский Красный Крест впервые призвал к регистрации пропавших без вести лиц, переселенцев и беженцев.
Поиск и воссоединение семей
Розыскная служба регистрирует поисковые запросы, разыскивает пропавших без вести родственников и помогает восстановить разлученные семьи, иногда из разных стран мира. Сразу же после окончания Второй мировой войны под эгидой Международного комитета Красного Креста (МККК) сотрудники розыскной службы начали собирать данные о немецких гражданах, которые оказались на территории Польши, Советского Союза, Чехословакии и т.д. и хотели вернуться в Германию. Несмотря на все препятствия и наличие четырех оккупационных зон, 42 557 человек из Польши и около 40 000 человек из Германской Демократической Республики (ГДР) смогли вернуться в Федеративную Республику Германия (ФРГ) к марту 1951 в рамках так называемой «Операции Связь».
Регистрация военнопленных и пропавших без вести
После основания ФРГ федеральное правительство Западной Германии в феврале 1950 года выступило с «призывом о регистрации военнопленных и пропавших без вести лиц», в результате чего в течение короткого периода времени 1,7 миллиона солдат, гражданских лиц и детей были объявлены пропавшими без вести или попавшими в плен.
Для дальнейшего улучшения результатов своей работы в апреле 1950 года розыскная служба НКК объединила архивы своих мюнхенского и гамбургского подразделений. Так была создана Центральная именная картотека, которая на сегодняшний день насчитывает порядка 50 миллионов досье. Во второй половине 1970-х годов Служба розыска детей, которая отвечала за поиск пропавших детей и за их воссоединение с родителями, а также за поиск лиц, пропавших без вести на территории ГДР, стала частью мюнхенского подразделения розыскной службы НКК.
С момента окончания войны до мая 1950 года розыскная служба получила порядка 14 миллионов поисковых запросов. В 8,8 миллионах случаев розыскная служба смогла предоставить информацию о ближайших родственниках и прояснить их судьбу.
К декабрю 1955 года мы опросили 1 921 000 переселенцев, вернувшихся на родину после войны, стараясь выяснить местонахождение пропавших без вести. В рамках этого процесса было зарегистрировано 942 000 так называемых «заявок на возвращение» с информацией о пропавших без вести лицах или заключенных. В январе 1952 года в ООН начинается работа над 51-томным проектом «Немецкие военнопленные и пропавшие без вести члены вермахта», завершение которого планируется на 1955 год. Его цель – документирование потерь немецкой армии и помощь в проведении международных расследований в отношении лиц, пропавших без вести. В мае 1957 года НКК и Советский Красный Крест договорились о сотрудничестве в розыскной деятельности. До конца 1980-х годов в розыскную службу НКК поступит почти полмиллиона информационных сводок от Советского Красного Креста. В декабре 1957 года розыскная служба начинает публиковать списки с фотографиями пропавших без вести: всего вышло 225 томов (199 по членам вермахта и 26 по гражданским лицам), содержащих персональные данные 1,52 млн пропавших без вести лиц и 900 000 фотографий. Всего будет выпущено 118 400 томов. Благодаря этим спискам с фотографиями к 1964 году розыскная служба НКК смогла опросить порядка 2,65 млн репатриантов.
Помощь поздним переселенцам и членам их семей
До падения железного занавеса в 1989-1990 году немцам и лицам немецкой национальности из Восточной Европы было крайне трудно воссоединиться со своими родственниками, проживающими в Германии. Как правило, эти люди не имели права выехать из своей страны. Первая попытка оказывалась успешной только в 0,5% случаев. До 1987 года Служба розыска лично знала практически каждую выехавшую семью.
Вплоть до 1989–90-х годов воссоединениенемцев, проживающих на территории Восточной Европы, со своими родственниками в Германии было очень сложной задачей. Как правило, им не разрешалось выезжать из страны проживания – лишь 0,5 процентам из них удавалось сделать это с первой попытки. К 1987-му году розыскная служба НКК располагала информацией почти о каждой семье, покинувшей родину.
В рамках международного движения Красного Креста Немецкому Красному Кресту неоднократно удавалось успешно воздействовать на правительства стран Восточной Европы и таким образом добиваться от них выдачи разрешений на эмиграцию с целью воссоединения семей.
Первые переговоры с Польским Красным Крестом и с Советским Красным Крестом в 1955 и 1957 годах привели к прогрессу в вопросе о немецких этнических меньшинствах на территории этих стран. Реальный прорыв в этом вопросе был достигнут в октябре 1975 года в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшегося в Хельсинки.
Еще до начала совещания розыскная служба НКК смогла оказать немцам, проживавшим на востоке и юго-востоке Европы, ощутимую поддержку, в том числе материального и медицинского характера. Затем одна страна за другой – Польша, Румыния и СССР – разрешили немцам возвращаться в Германию для воссоединения со своими родственниками.
После падения Берлинской стены и уже начавшейся в Советском Союзе перестройки случился настоящий бум немецкой эмиграции из Восточной Европы. В одном только 1990 году 400 000 человек из этих стран смогли вернуться в Германию. Однако такой поворот событий, который стал счастливым для многих семей, привел в 1990-х годах к ряду изменений в процедуре приема (поздних) переселенцев: он перестал быть неконтролируемым, а чтобы вернуться в Германию, стало необходимо получить предварительное разрешение. Поправки к закону о насильственно перемещенных лицах, из-за которых требования к приему (поздних) переселенцев постоянно ужесточаются, также усложняют работу розыскной службы НКК, которая по сей день помогает переселенцам по всем вопросам, касающимся воссоединения с их семьями.
При поддержке Международного движения Красного Креста Немецкому Красному Кресту не раз удавалось переубедить правительства восточноевропейских стран и в обоснованных гуманитарных случаях получить разрешение на выезд в целях воссоединения семьи.
В 1955 и 1957 годах состоялись первые переговоры с Польским и Советским Красным Крестом, на которых был поднят вопрос о положении немецких меньшинств. Настоящий прорыв состоялся в октябре 1975 года на хельсинском Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Еще до начала совещания Служба розыска НКК получила возможность оказывать более интенсивную материальную и медицинскую помощь немцам в Восточной и Юго-Восточной Европе. Польша, Румыния, а затем и Советский Союз разрешили немцам переезжать в Германию с целью воссоединения семьи.
Когда в Советском Союзе началась перестройка, и особенно после падения Берлинской стены, число немцев, возвращающихся на историческую родину из Восточной Европы, выросло многократно. Только в 1990 году из этих стран в Германию переселилось около 400 000 человек. Этот поворотный момент истории, с одной стороны, принес радость во многие разделенные семьи, а с другой — стал причиной внесения ряда изменений в процедуру получения права жительства (поздними) переселенцами в 90-х годах. Для переселения требовалось получить предварительное разрешение. Измененный Закон о перемещенных лицах предусматривал постоянное ужесточение условий приема (поздних) переселенцев и стал настоящим вызовом для сотрудников Службы розыска НКК, которые консультируют людей по всем вопросам, связанным с воссоединением семьи.
Помощь беженцам и членам их семей
Начиная с 1970-х годов все больше людей приезжает в Германию в поисках убежища от происходящих на их родине вооруженных конфликтов. Во время бегства на территорию Германии многим семьям приходится разлучаться и терять связь с родственниками, оставшимися дома. Поэтому розыскная служба НКК в 1970-х годах начала помогать беженцам, проживающим в Германии, искать их родственников.
Никогда в истории такому количеству людей не приходилось покидать свой дом: многие переезжают в отдаленные районы своей страны и на соседние территории или мигрируют за рубеж, например в Европу. Высоким остается и число несовершеннолетних беженцев, оставшихся без надзора родителей, родственников и не имеющих поддержки взрослых. Часто беженцы прибывают в Германию по весьма опасным маршрутам, из-за чего теряют своих родных, разлучаются с ними и не знают об их местонахождении. Они переживают о своих семьях и страдают от неизвестности в отношении их судьбы. Розыскная служба НКК помогает приехавшим в Германию беженцам самыми разными способами, в том числе стараясь предоставить им возможность связаться со своими родственниками, находящимися в заключении. Существует множество юридических и практических препятствий, которые необходимо преодолеть, чтобы разлученные родственники снова смогли жить вместе. Розыскная служба НКК поддерживает беженцев и их родственников в стремлении воссоединиться со своими семьями на территории Германии. Консультационные центры розыскной службы НКК предоставляют пострадавшим квалифицированную юридическую помощь, которая учитывает как местное, так и общеевропейское законодательство.